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標     題: 大寧縣人民政府辦公室 關于印發大寧“十四五”森林防火規劃的 通知 成文日期: 2023-12-01
文     號: 大政辦發〔2023〕65號 發布日期: 2023-12-20
主題分類: 農業、林業、水利 主 題 詞:
【字體:

大政辦發〔202365

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大寧縣人民政府辦公室

關于印發大寧十四五森林防火規劃的

通知

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各鄉鎮人民政府,縣直有關單位:

《大寧“十四五”森林防火規劃》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

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大寧縣人民政府辦公室????

2023年12月1日????

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大寧十四五森林防火規劃

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一、總論

1.項目提要

1.1項目名稱大寧“十四五”森林防火規劃(2021-2025);

1.1.1項目主管單位大寧林業局;

1.1.2建設范圍大寧全域;

1.1.3項目性質生態公益型、新建;

1.1.4規劃期限總規劃期限?2021—2025年;

1.2建設目標

1.2.1總體目標

構建森林火災預防、撲救、保障三大體系,建立健全森林防火責任、防火隊伍建設、經費保障、科學防火和依法治火五大機制,推進森林防火治理體系和治理能力現代化,全面提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件,增強預警、監測、應急處置和撲救能力,實現預警響應規范化、火源管理法治化、火災撲救科學化、隊伍建設專業化、裝備建設機械化、基礎工作信息化,實現人力滅火與機械化滅火、風力滅火與以水滅火、傳統防火與科學防火有機結合,為生態文明建設保駕護航。

規劃總體目標是:森林火災?24小時撲滅率達95%,森林火災受害率控制在0.5%以下,確保不發生重大特大森林火災,確保不因撲救森林火災發生人員傷亡。

1.2.2具體目標

1.建立健全森林火災監測預警體系

健全全縣森林火險分級預警模式和預警模型,提高預警時效和精度。結合山地瞭望、視頻監控、地面巡邏等方式,定時監測重點地區火災風險指數,新建和清理區域范圍內林火阻隔系統,形成立體式全方位林火監測預警體系,區域火情監測覆蓋率達100%,火災預警準確率達80%以上。

2.完善提高森林防火基礎設施建設

加強森林防火重點區域森林防火應急道路建設,建成防火道路網,保證森林消防專業隊伍物資運輸迅捷通暢;進一步科學布置森林防火蓄水池,水庫、塘壩、蓄水池等水源設施合理布局,貫通輸水管網,擴充縣級和各鄉鎮防火物資儲備庫,形成生態防護與工程防護相結合的基礎設施建設布局。

3.強化升級森林防火指揮通信系統

2025年實現重點林區森林防火無線電通信覆蓋率達到95%以上。完成森林防火指揮系統升級,實現信息系統集成和網絡地理信息系統應用,確保與鄉鎮森林防火指揮系統信息互聯互通。

4.逐步提升森林火災撲救專業化水平

加強隊伍及配套基礎設施建設,建立健全森林防火隊伍體系,加強隊伍訓練演練,提高技戰術水平,增強應急處置能力。逐步推廣森林防火的先進撲火技能和機具,逐步實現森林防火科學化和現代化。

5.繼續推進防火宣傳教育體系建設

豐富宣傳形式,擴大宣傳廣度,深化宣傳實

1.3項目建設規模及主要內容

1.森林火災監測預警體系,新增5座森林火險要素綜合監測站,8座瞭望塔,100套林火視頻監控系統,無人機20臺。

2.建設林火阻隔系統,新建林火阻隔帶28.34千米。

3.建設森林防火宣傳教育系統,新建8個大型宣傳牌,5塊電子顯示屏,2輛防火宣傳車,300套其他宣傳設備。

4.構建森林防火通信系統,新增加200?臺手持設備,5臺車載設備,2?輛機動通信車。

5.建設森林防火指揮調度系統,改造縣級森林防火指揮中心。

6.建設以水滅火系統工程,新建12個蓄水池,新建4處輸水設施(水網)。

7.建設森林防火通道,新建通道28千米。

8.森林消防專業隊伍建設,新建?1處防火專業隊伍營房以及駐訓點1處。

1.4投資估算

經初步估算,大寧森林防火在規劃期內共需投入資金6778.99萬元。

2.基本概況及現狀評價

二、基本概況

2.1地理位置

???大寧縣地處臨汾市西北部,晉西呂梁山南端西麓,東與隰縣、蒲縣為鄰,南與吉縣毗連,西與陜西省延長縣隔黃河相望,北與永和縣接壤,距市約120千米,東西長38千米,南北寬34千米,總面積962.19平方千米。

2.1.1地形地貌

大寧是典型的黃土高原地質形態,大部分為黃土丘壑地形,是呂梁山山地向黃河峽谷的延伸。境內欒山起伏,溝壑縱橫,梁茆連綿,整個地勢南北高,中間低,由東向西逐漸傾斜,南部的二郎山、盤龍山與北部的石坪山海拔1500米以上,形成南北高山對峙,東為呂梁山脈的土石山區,南、北、為黃土溝壑區。中部昕水河橫貫東西,有“三川十塬溝四千,周圍大山包一圈”之說。

2.1.2氣候條件

大寧縣屬溫帶大陸性季風氣候,其特點是氣候溫和,四季分明。春季干旱多風,夏季炎熱多雨,秋季陰雨連綿,冬季寒冷干燥。年平均氣溫11.0℃,無霜期244天。

2.1.3水文條件

大寧縣境內河道屬黃河流域,境內最大的河流為昕水河。昕水河在大寧縣境內長50公里,自東向西橫貫中部,匯入黃河。主要支流有義亭河、茹古溝、刁家峪河、河底溝等。

大寧由于地形和氣候條件比較復雜,所以自然植被類型有很大差異。大體可分為四種植物群落,即中山區植物群落、低山區植物群落、殘塬丘陵區植物群落、川谷區植物群落。

2.1.4土地利用結構

大寧縣國土面積共144.29萬畝。其中:耕地23.43萬畝,草地52.87萬畝,其他用地4.54萬畝,林地面積共58.07萬畝。

縣域境內現有的森林生態系統是黃土高原上很有代表性的森林植物類群。目前該森林生態系統沒有人為破壞的痕跡,而且優勢樹種和土壤垂直分布明顯,森林類型齊全,我國特有的白皮松是主要建群種,另外還有大片近似原始狀態的遼東櫟。全區森林景觀和自然生態的面貌保存完好。十分具有自然性保護價值。

2.1.5草原資源

大寧縣現有草地圖斑10119個,面積52.03萬畝,全部為其他草地,分布在全縣6個鄉鎮。共有2個草地類,分別為山地草甸類和暖性灌草叢類。主要以暖性灌草叢類為主,山地草甸類占比最小。共有4個草地型,分別為:具灌木的白蓮蒿;具灌木的黃背草;具灌木的苔草、暖性禾草;垂穗披堿草、垂穗鵝觀草。占比較多的草地型為:具灌木的苔草、暖性禾草,垂穗披堿草、垂穗鵝觀草,具灌木的白蓮蒿。

山地草甸類草地型包含:垂穗披堿草、垂穗鵝觀草。暖性灌草叢類草地型包含:具灌木的白蓮蒿,具灌木的黃背草,具灌木的苔草、暖性禾草。主要以具灌木的苔草、暖性禾草,垂穗披堿草、垂穗鵝觀草為主。草地資源產草量為4449.02kg/hm2,可食產草量為3781.67kg/hm2。草地資源綜合植被蓋度為65.75%。

2.1.6社會經濟條件

大寧縣轄3鎮2鄉60個行政村4個社區,總人口5.22萬人。2022年全縣地區生產總值完成14.78億元,同比增長0.1%;一般公共預算收入完成1.03億元;固定資產投資同比增長10.6;社會消費品零售總額同比增長1.4%;限額以上消費品零售額同比增長17.5%;城鄉居民人均可支配收入分別增長5.8%和13.5%。

2.2森林防火現狀

2.2.1森林火險區劃等級

根據《森林火災危險性評估技術規范》,劃分結果,5個鄉鎮綜合風險等級多為中低風險區,其中高等級的鄉鎮3個,為三多鄉、太古鎮、曲峨鎮;中高等級鄉鎮2個 ,分別是太德鄉、昕水鎮。

2.2.2森林火災情況

大寧縣2011—2021年以來,沒有發生森林火災。

2.2.3預警監測建設現狀

大寧縣縣域內重點林區配備視頻監控系統?3?套,共有前端攝像頭?16個,瞭望塔?10座,望遠鏡?10?架。

2.2.4林火阻隔建設現狀

全縣已建防火道路?18.8?千米,計劃新建防火道路?28?千米。

2.2.5宣傳教育建設現狀

全縣建立并逐步完善了森林防火宣傳的長效機制。一方面高位推動、落實責任??h政府每年召開全縣森林防火工作會議,印發《森林防火通告》《禁火令》,重點路口、節點發放《森林防火知識手冊》和《山西森林防火條例》;另一方面廣泛宣傳,強化意識。通過滾動播出標語字幕、警示宣傳、流動宣傳車、發送防火宣傳短信、開展校園“小手拉大手”等多種方式,廣泛宣傳森林火災危害、森林防火知識,營造濃厚的宣傳氛圍。

2.2.6通信指揮建設現狀

全縣現有森林防火指揮機構1個共5人,建有?1?個防火指揮中心,1?套森林防火指揮系統。

2.2.7專業隊伍建設現狀

大寧縣森林消防專業隊1個共50人,森林消防半專業隊5個共210人,森林公安1個共10人,防火檢查站16個共80人,專職護林384人,兼職護林員236人,林火監測人員80人,目前,大寧縣森林消防專業隊無營房使用。

2.2.8防火裝備和基礎設施現狀

大寧縣現有物資儲備庫17處共510平方米,瞭望塔10座,計算機5臺;消費車2輛,宣傳車2輛,運兵車1輛,對講機5部,固定基站(中繼站)1個,背負臺(移動基站)1個,通信網1臺,二號工具1000把,三號工具1200把,滅火水槍50把,風力滅火機120臺,油鋸50臺,無人機?8架,防火服裝200套,宣傳碑100塊,宣傳牌300塊等。

2.3森林防火體系建設的優劣勢分析

2.3.1優勢

1.生態文明建設進入新時代,為森林防火工作賦予新的使命和任務。黨的十九大把建設生態文明提升為中華民族永續發展的千年大計,明確提出要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻?!爸Ψ比~茂一百年,化為灰燼一瞬間”,森林防火是森林資源保護的首要任務,是確保生態安全的有力舉措,新時代的生態文明建設對森林防火工作提出了更高的要求。

2.國家和省、市地方政府的高度重視,為大寧縣防火體系建設帶來動力和保障。習近平總書記高度重視安全生產及森林防滅火工作,作出一系列重要指示、批示為森林防火工作指明了方向。中共中央政治局常委、國務院總理李克強曾強調指出:“做好森林草原防火和防汛抗旱工作,事關經濟社會可持續發展和人民群眾生命財產安全”,充分體現了森林防火的重要性。這就要求各地要深刻認識森林保護、森林防火對林業建設、生態文明建設特殊而重大的意義?!度珖址阑鹨巹潱?016-2025)》(林規發〔2016〕178號)指出要形成完備的森林火災預防、撲救、保障三大體系,《山西省森林防火規劃(2016—2025年)》中也指出,要加快建立信息采集、信息處理、決策支持、應急處置系統,構建完備的“四化六網”,為全縣森林防火體系建設提供了依據,指明了發展方向。

3.大寧縣各級政府高度重視,強化責任擔當。大寧縣委、縣政府成立由縣委書記、縣長任指揮長,分管副縣長任常務副指揮長,森林防火相關成員單位主要負責人為成員的森林防火指揮部??h政府與各鄉鎮和國有林場簽訂森林防火責任狀,并實行指揮部成員聯系鄉鎮、林場責任制,聯系領導與聯系單位同獎同罰。各鄉鎮也成立由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長任指揮長的森林防火指揮部,明確各成員的具體責任,并與各村、森林經營單位簽訂森林防火責任狀。明確防滅火行業管理、火案偵破和執法檢查等職責任務,落實國有林場等森林經營管理單位主體責任。將森林防火工作納入縣、鄉、村各級林長的重要職責,作為巡林、護林的重要工作任務。

4.科學技術的進步為森林火災防控現代化奠定了物質基礎。近幾年來,在森林火災監測和撲救中應用新興技術,可綜合有關信息做出正確判斷。借助遙感技術可實現火災的全天候實時監控以及了解氣象情況,做到實時預報,并能夠預測火災走勢;借助全球定位系統可以更加準確地確定火災的地點和范圍;借助地理信息系統利用地理信息系統功能輔助決策、進行受災分析,將災情信息數據記錄數據庫,實現火災實情實時的顯示和發布,以便進行災后評估,還可對林業資源的綜合管理和森林火災信息檔案管理,為森林防火指揮決策提供科學依據??茖W技術的進步為森林火災防控現代化奠定了物質基礎。

此外,自林長制改革以來,在全縣范圍內大力推進林長制改革,劃定林長責任區,配備護林員,打造林長制“五個一平臺”,建立林長制信息化平臺,實現林長制工作信息化,為林長、護林員巡林護林提供便捷,護林員可在林長制信息化平臺上報發現問題,也為快速發現、報告火警提供了便捷。

5.防火宣傳活動的不斷開展,營造了良好的宣傳教育氛圍。

通過傳統靜態宣傳、新聞動態宣傳、現場互動宣傳三種方式的全覆蓋,森林防火宣傳在全縣范圍內深入人心。相關宣傳部門開展了多種切實可行的宣傳活動,采用媒體、廣播、手機短信、彩鈴、政府信息平臺和出動宣傳車、設立警示牌、懸掛橫幅、發放宣傳手冊等多種形式,通過深入開展宣傳工作,營造了良好的森林消防宣教氛圍。

2.4項目建設的必要性

2.4.1宏觀上項目建設的必要性

大寧縣位于臨汾市西北邊緣,呂梁山大背斜中軸部,是山西省呂梁山生態屏障的重要組成部分。森林火災的發生,不僅燒毀大量的森林和地被物,使林分結構失調,地表裸露,地溫增高,氣候干燥,土壤有機質遭破壞,表層酸化板結,水土流失加劇,造成林地沙化,巖石裸露,明顯降低森林保持水土、涵養水源、調節氣候的作用,導致林區生物、氣象、水流和土地性能的急劇惡化,甚至危及人民生命財產安全。項目區生態區位重要,森林資源和野生動植物資源豐富,具有重要的生態保護價值,是全省生態東西生態屏障的重要組成部分,因此加強森林防火工作,是保護區域內森林資源、維護林業可持續發展的基礎性工作;是實現省委、省政府建設美麗山西目標的重要舉措;是構筑呂梁山、太行山生態屏障,護衛京津冀地區生態安全的堅實后盾;是促進人與自然和諧發展,確保全省林業生態建設順利實施的重要保障。森林火災的發生會破壞生態系統安全,使生物多樣性減少甚至毀滅性破壞。加強防火裝備建設,增強防火意識,充實撲火物資儲備,可有效防止森林火災的發生,提高森林防火預防撲救綜合能力,保護生物多樣性,控制生物災害的發生,提高森林資源的數量和質量,增強森林生態系統穩定性和森林景觀異質性,維護森林生態系統安全。

森林火災的發生將嚴重威脅旅游資源的安全,項目的實施,不僅可以保護好境內多姿多彩的森林景觀和底蘊深厚的人文景觀,對增加森林旅游效益,帶動其他附屬產業興旺發達,促進區域生態環境建設和經濟、社會的可持續發展將發揮十分顯著的作用。同時項目的建設對于旅游人數增多,火源管理難度大的問題也可以得到有效解決。

項目區現有的林火監測體系不完備、監控設備陳舊,多數缺少維修不能正常使用,防火設施設備陳舊,撲火工具、設備儲備量不足,森林防火監控水平、綜合撲救能力都與現實要求存在很大差距,森林火災防控措施和手段已經難以適應保護生態環境的要求,難以適應新形勢下防控火災的需要。項目的實施是落實國家相關政策規劃的具體實踐;是提升項目區和整個大寧縣森林防火綜合防控能力,完善森林防火體系建設,優化森林防火戰略布局,建立森林防火長效機制,促進全省森林防火事業發展的需要。

2.4.2區域范圍內項目建設的必要性

森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害,對森林資源和人民群眾的生命財產安全構成嚴重威脅。每一次森林大火,都會給森林資源造成巨大的損失,給人民生命財產帶來不可估量的危害,對全球生態環境造成嚴重污染和破壞。因此,森林防火工作關系到森林資源安全和生態安全,關系到人民群眾生命財產安全,關系到改革、發展。當前,我縣森林防火工作面臨著非常嚴峻的形勢。

2.4.2.1我縣境內森林防火工作任務越來越重。

森林農田交錯,人畜活動頻繁,林內易燃物多,火災隱患大。特別是隨著生態工程和綠化工程的實施,我縣的造林綠化速度加快,質量提高,森林覆蓋率逐步提高,有林地面積特別是易著火的中幼林面積逐年增加,森林防火任務越來越重。

2.4.2.2氣候條件變化異常,對森林防火工作十分不利。

最近幾年,高溫、干旱、大風等極端異常天氣明顯增多,全球森林火災頻繁發生。特別是我縣今年以來持續干旱,氣溫異常,高火險天氣集中頻繁出現,森林火險等級居高不下,對森林防火工作十分不利,增加了發生森林火災的概率。

2.4.2.3林區社情林情復雜,火源管理的難度越來越大。

進入林區人員增多。隨著林區開發,進入林區旅游度假和搞副業的人員大幅度增加,這些人員流動性強,防火意識差,野外火源管理難度很大。在春耕生產和清明節期間,正處于我縣森林防火特險期,由于山區農民傳統的燒根茬、燒草積肥等傳統生產用火陋習還沒有根除,增加了火源管理難度。

2.4.2.4防火基礎設施建設存在短板,尚難支撐大寧縣森林防火需求,森林消防隊伍撲火物資不足,難以實現“打早、打小、打了”。

隨著人工造林面積的不斷擴大,森林覆蓋率得以不斷提高,同時也增加了防火工作的管理范圍和管理難度,由于資金投入相對有限,?全縣范圍內監測預警、防火道路、林火阻隔、滅火水源等尚未形成網絡,特別是由于撲救機具的缺少和老化,很難實施科學撲救,安全撲救,很難做到“打早、打小、打了”。難以承載森林防火復雜環境帶來的壓力。隨著我縣森林資源增長迅速,森林防火任務量加大,因此,購置儲備足夠的森林消防器材特別是以水滅火裝備為全縣撲救大的森林火災奠定基礎。

三、總體規劃

3.指導思想與原則

3.1指導思想

以習近平生態文明思想為指引,以保障人民生命財產和國土生態安全為出發點,以森林火災有效防控和生態安全體系建設為重點,深入貫徹“預防為主、積極消滅”的方針,充分利用現代科技防御森林火災,積極建立森林防火標準化、規范化、信息化、科學化的管理體系,因地制宜,突出重點,因險設防,以人為本,積極做好以火源監控為重點的各項工作,提高森林火災的預防和撲救能力,提升防火裝備水平,加強森林防火工作,改善森林防火基礎設施建設,最大限度地減少森林火災對森林資源和人民生命財產造成的危害,為促進人與自然和諧、構建和諧社會、建設生態城市,促進大寧林業持續、快速、健康發展和建設“美麗山西”健全和完善大寧縣的森林防火保障體系。

3.1.1基本原則

1.堅持預防為主、防撲結合的原則。森林火災預防和撲救的兩個基本手段必須有機結合起來,貫穿到森林防火行政措施、技術措施和組織措施等各項工作中去,切實有效防止森林火災的發生。要把森林火災預防工作放在首要位置,加強森林防火宣傳教育,構建專群結合、群防群治的防控體系;要加強林火預警、監測、通信、阻隔等森林防火基礎設施建設;要加強森林消防隊伍和裝備能力建設,加強撲火隊伍專業化和撲火裝備現代化建設,提高組織指揮水平,提升空中滅火、以水滅火、機械化滅火能力,提高撲火快速反應和控制火災能力。

2.堅持分區施策、突出重點的原則。根據森林火險區劃等級、森林資源分布狀況和火災發生實際情況,與國家的分區施策相銜接,合理劃分治理區域,針對各區域的特點,制定相應的治理措施。明確重點區域,加大支持力度,針對火險因子類別、防控基礎條件、重點保護對象進行分類治理,按照輕重緩急,分批分期實施。

3.堅持立足長遠、標本兼治的原則。要不斷加強防火設施和裝備能力建設,突出以水滅火等基礎性、長遠性工程建設。要按照《森林防火條例》和《山西省森林防火條例》,?把森林防火基礎設施建設納入地方國民經濟和社會發展規劃,把森林防火預防和撲救工作的日常經費納入財政預算;落實責任制度,加強隊伍建設,完善科學防火,加大依法治火,對預防措施不力、火災處置不當導致火災多發頻發、造成重大損失的,將嚴肅追責問責;在重要防火時期導致發生森林火災的,從嚴從重處理;建立健全長效機制,?堅持標本兼治,更好地控制森林火險的發生。

4.堅持科技優先、加強培訓的原則。充分發揮科技引領作用,積極開發、引進、推廣先進實用的防火撲火設備和技術;充分利用信息化手段,加強預警監測、森林防火通信和信息指揮能力建設,構建森林防火信息化體系,加快建立信息采集、信息處理、決策支持、應急處置系統,不斷提高森林防火科技含量。森林防火工作責任重大,不容忽視,要加強對基層防火人員的培訓,定期組織消防救援演練、各類消防器材的熟練使用、滅火戰術制定、防火人員體能訓練等,通過理論和實踐技能的培訓,打造一支高水平、專業化防火救援隊伍,提高隊伍的火災撲救能力。

5.堅持政府主導、責任落實的原則。森林是人類共同的資源,森林防火工作不是某一個部門的工作和責任,而是我們全社會應共同承擔的職責,在政府的領導下,林業部門與各有關部門密切配合,通力協作。要提高政治站位,按照“誰管轄、誰負責,誰管理、誰負責”的原則,逐級落實森林防火主體責任,把做好期間森林防火工作作為當前重要工作來抓,專題研究、專門部署。要嚴格實行“縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包片、鄉鎮干部包村、村組干部包山頭地塊”的森林防火分片包干責任制,把森林防火責任落實到具體的山頭、地頭、人頭。各鄉鎮要逐級安排部署森林防火工作,黨員和公職人員要帶頭遵守野外用火管理規定,確保責任層層落實到位。

3.2編制依據

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國環境保護法》

《中華人民共和國森林法實施條例》

《森林防火條例》

《森林火險區綜合治理工程項目建設標準》(國家林業局2014)

《森林消防專業隊伍建設標準》(LY/T5009-2014)

《森林消防專業隊伍建設和管理規范》(LY/T2246-014)

《森林防火工程技術標準》(LY/J127-2014)

《森林防火視頻監控系統技術規范》(LY/T2581-2016)

《森林防火視頻監控圖像聯網技術規范》(LY/T2582-2016)

《森林防火物資儲備庫工程項目建設標準》(國家林業局2017)

《林業建設項目可行性研究報告編制規定》(國家林業局2006)

《林業固定資產投資建設項目管理辦法》(2015年3月30日國家林業局令第36號)

《國家發展和改革委員會關于編報2021年度生態保護和修復領域中央預算內投資計劃的預通知》

《國家林業局國家發展改革委財政部關于印發〈全國森林防火規劃(2016—2025年)〉的通知》(林規發〔2016〕178號)

《全國森林防火規劃(2016—2025年)》

《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》(國發〔2017〕42號)

《國務院辦公廳關于印發國家森林草原火災應急預案的通知》(國辦函〔2020〕99號)

《國家林業和草原局規劃財務司關于做好2021年度林業草原生態保護和修復領域中央預算內投資前期工作的通知》(規計函〔2020〕71號)、《2021年林業和草原中央預算內投資建設項目申報指南》

《山西省森林防火管理辦法》

《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省森林草原火災應急預案的通知》晉政辦發〔2020〕41號

《山西省人民政府辦公廳關于進一步加強森林草原防火工作的意見》(晉政辦發〔2020〕96號)

《山西省林業和草原局關于印發〈關于進一步加強森林草原消防隊伍建設的指導意見〉的通知》(晉林辦防〔2020〕19號)

《山西省林業和草原局關于印發〈山西省森林和草原防滅火工作導則〉的通知》(晉林辦防〔2020〕20號)

《全國森林火險區劃等級》(LY1063-2008)

《全國森林防火規劃(2016—2025年)》(林規發〔2016〕178號)

《森林防火工程技術標準》(LYJ127-2012)

《森林防火物資儲備庫工程項目建設標準》(2017年)

《森林火情瞭望監測設施建設標準(建標?123-2009)》

《森林重點火險區綜合治理工程項目建設標準》(林規發〔2014〕19號)

《林火阻隔系統建設標準》(LY/T5007-2014)

3.3重點火險區區劃

3.3.1大寧所屬區域

依據《全國森林防火規劃(2016-2025)》劃分結果,大寧縣處于中低火險區

3.3.2縣域內分區

大寧縣共有5個鄉鎮,3個國有林區,境內有二郎山國家級森林公園等,生態敏感性高,保護價值巨大,屬于《全國森林防火規劃(2016—2025年)》中劃定的森林火災中低風險區。森林火災風險區有林地總面積23.5萬畝,森林覆蓋率25.3%。森林資源非常豐富,防火責任異常重大。

四、重點建設任務

4.1監測預警體系

建立健全森林火險監測預警體系。利用信息技術和現代高科技手段,加強火險天氣、火險等級等預報,并制定與之對應的預警響應機制,實現科學防火。在森林資源分布的重點地區、重點部位,高發頻發火災區域,加強視頻監控系統建設。完善瞭望設施布局,在大面積林區適度新建和改造瞭望塔,增強地面瞭望監測能力,逐步構建完善的林火監測體系,減少直至消除林火監測盲區。加強護林員巡山護林和野外火源管理,提高護林員管理水平。采取多種形式對全民進行森林防火知識科普、火災撲救和安全避險知識教育,形成全方位、社會化的森林防火宣教格局。

4.1.1瞭望監測系統

森林火情瞭望監測系統工程的建設內容主要包括人工瞭望和視頻監控系統建設。同時結合當前智慧林業有關要求,加強完善森林防火監測,輔助決策管理信息系統的建立,實現森林防火動態管理,對林火預測預報、林火監測和火災損失評估等各環節實行全過程管理,構建智慧森林防火監控和輔助決策系統,形成縣、鄉鎮統一林業視頻監控系統,實現各級林業管理部門應急指揮監控感知系統的應急聯動。

在森林防火“六網”建設中最重要的環節就是“防”,建設“瞭望網”加強火情預警監測是實現這一目標的重要手段。通過安裝遠程視頻監控設備、建設瞭望臺等基礎設施,能確保在第一時間消滅火災隱患或發現森林火情,觀察火情發展的狀況,并結合地理信息指揮系統、林長制信息平臺,通過護林員上報、護林員定位,查出火情發生的地理位置,及時掌握火情所在地的自然環境、森林資源等情況,從而迅速判斷火情可能發生的危害程度,及時組織撲滅。

1.瞭望塔及配套設施。瞭望塔是森林火災監測體系中不可或缺的重要部分,瞭望監測可與衛星監測、紅外監測、探頭監測、地面監測共同組成森林防火立體監測網絡。本次規劃在現有基礎上新建瞭望塔3處。安排專門的瞭望人員進行全天候監控,并配備人工瞭望設備,包括高倍望遠鏡、RTK定位儀等。結合檢查站及巡護人員形成地面巡護系統,綜合構建山地瞭望、視頻監控、地面巡護“三位一體”的林火監測體系。

2.視頻監控系統。視頻監控系統提供森林火災智能預警功能,通過對每個監測點設置預置位和掃描軌跡,可實現監控范圍內的林區全覆蓋,并可實現監控的自動化運行,降低監控管理人員的勞動強度。通過監控系統的動態采集,將實時視頻信息轉換成指定圖像后,運用圖像處理方法和復雜的識別算法,進行精確的智能圖像分析,對疑似火點進行自動觸發報警,并采用二次判別技術,有效降低煙火的誤報率?!笆奈濉逼陂g規劃在國有林場及重點林區主要出入口處新增視頻監控系統50套。視頻監控點建設內容包括基座、立桿、攝像機、防雷系統等,攝像機采用一體化云臺攝像機,可360°無限位旋轉,保障5千米范圍觀測效果。

4.1.2火險預警系統

按照《全國森林防火規劃(2016—2025年)》規劃,按《森林火險區綜合治理工程項目建設標準》(林規發〔2014〕16號)相關規范指標,進一步加快火險預警系統和應急信息保障體系建設,建立森林火險分級預警響應制度。一旦發布預警信號,要按照預警響應進入臨戰狀態,有關人員迅速到崗到位,全力做好森林火災預防和應對準備,建立起“因險設防、因險而動、快速反應、科學應對”的災前預警機制。

目前大寧縣沒有火險要素監測站,可燃物因子采集站,本次規劃在縣林業局、大寧縣國有林場管轄范圍內新建3處森林火險綜合監測站。該監測站綜合防火檢查、火險要素監測、可燃因子采集等功能,并配備相應設備。

4.1.3林火阻隔系統工程

林火阻隔系統是有效防止火災蔓延、控制重特大森林火災發生的重要手段,是森林火災預防體系的基礎工程。目前大寧的防火阻隔網絡建設較為薄弱,主要依靠道路、護坡以及部分生物隔離帶等進行阻隔,仍需加強建設。

本規劃從實際出發,在不影響群眾生產、生活和符合城市總體規劃的前提下,采取工程阻隔措施,因地制宜地建設防護隔離網。對重點林區、風景旅游區、自然保護地、墓地和沿路重點地段,采取建設防護隔離網的方法進行隔離。同時,防護隔離網的建設要與路網建設和生物防火林帶的建設緊密結合,形成多重阻隔屏障。

4.2指揮通信體系

森林防火通信是森林防火工作的紐帶,是保證發現火情后能及時報警、迅速傳遞火災信息、為快速有效地組織林火撲救工作所必不可少的措施。在林區,只有建立了完備的林火通信網絡和完善的通信技術,才能充分發揮林火預報、林火監測等防火系統的功能,才能實施有效的撲火指揮。

在利用國家公共資源基礎上,加強云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、應急通信等新興技術應用,構建森林防火綜合通信系統,實現各類信息的及時傳輸,為森林防火信息化提供支撐。按照《全國森林防火通信和信息指揮系統建設技術指南》,重點加強以數字超短波通信為主的火場通信網絡建設;以應用?VSAT衛星和北斗衛星為主要內容的撲火指揮衛星通信網絡建設;以綜合通信車為主要內容的機動通信系統建設;推動森林防火有線網、無線網、衛星網的深度融合,實現基于全縣統一信息網絡的要素整合、信息共享、功能擴展。

4.2.1火場通信網絡

利用移動互聯網、大數據和應急通信等技術,建立火場通信網,?實現火場現場指揮的電子化、智能化、可視化指揮調度。做到滅火現場人員、火場指揮、后端指揮中心三方語音、視頻有效聯絡通信,提高打火撲救的處置效率。本期規劃升級和改造各級通信調度系統、新增手持設備350臺、車載設備?5臺。

4.2.2機動通信中心

為滿足撲救重特大森林火災和重要敏感區域森林火災的需要,?建設集超短波、短波、衛星等多種通信手段為一體的機動通信系統,?提升火場區域組網能力,搭建與各級指揮中心建立語音、數據和圖像等信息傳輸通道,保障信息暢通,滿足撲火前指揮調度的需要。根據所在地區公網薄弱的實際,本期規劃在縣林業局配備機動通信系統1套。(縣級森林防火現場指揮中心---車載)

4.2.3數據決策平臺

在充分利用公共云計算服務資源、現有基礎設施設備和各類信息資源的基礎上,加強云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網等新一代信息技術應用,構建以省市級大數據平臺為中心、以縣級大數據平臺為節點的全國森林防火大數據平臺,實現數據資源的融合共享,推動大數據挖掘、分析、應用和服務;建設森林防火管控平臺,為森林防火數據信息和軟硬件運行維護提供支撐。

按照統一標準、共建共享、互聯互通的原則,以高端、集約、安全為目標,在充分利用國家基礎地理信息系統和“林地一張圖”等森林資源信息以及其他情報信息的基礎上,應用新一代信息技術,加強森林防火基礎數據庫及其管理系統建設,采集視頻、圖像、數據等業務信息,在全國數據中心系統的基礎上建設縣級具有地理信息、業務管理、輔助決策等個性化為主的應用軟件系統1套,實現業務管理智能化、輔助決策科學化。

緊密圍繞提高基于信息系統的森林防火指揮調度能力,完善各級指揮中心設施設備,強化與協同單位之間的連通共享,實現“縱向貫通、橫向互連、實時感知、精確指揮”的一體化指揮體系。逐步改造現有森林防火指揮中心。

4.3火災撲救體系建設

撲救體系建設內容包括基礎設施建設、防火物資儲備、消防專業隊伍建設和執法勘察體系建設。

4.3.1基礎設施建設

充分利用林區及周邊自然水源,依托現有道路和規劃的林區道?路,同時結合當地造林及山林抗旱需求,開展以水滅火體系建設,規劃新建蓄水池10個,具體規格依據實地蓄水條件和防火需求而定。森林防火水網建設充分利用各類水源條件,在各自然保護地等重點防范區域,通過在游道、走道兩側鋪設、安裝消防栓等設備,實現“就近取水,就地滅火”。

防火應急道路是森林防火的重要基礎設施,針對大寧縣森林防火應急道路密度低、建設滯后、通行能力差等問題,重點考慮國有林場的道路建設。本規劃防火應急道路按照撲火力量最短時間到達火場的路徑設計,針對道路現狀,結合防火分區,以完善重點火險區的防火主干道和防火支道為主,新建與升級改造相結合,合理增設防火線路、適當調整道路級別,確保道路通暢,縱橫成網,標識明顯,使林區道路狀況和路網密度得到大幅提升,增強車輛、機械通行能力,為快速撲救火災提供保障。規劃在國有林場、重點森林防火區域試點新建?120千米防火應急道路,按照新建與改造相結合的原則,通過打通林區內部斷頭路(水毀路),升級改造集材廢棄路和簡易路,結合風景名勝區、旅游景點和重點林區、林場道路建設,與林區現有外部道路構建布局較為合理,結構較為完整的國有林場防火和重點林區應急道路網絡。

4.3.2防火物資儲備

撲火物資儲備建設是撲救森林火災重要的供應保障。本著實用性與先進性相結合的原則,因地制宜地配備風力(水)滅火機、滅火水槍、水泵、油鋸、割灌機、撲火服裝、二號工具等中、小型撲火機具與裝備。同時,根據不同區域、不同地形條件,有選擇地加強運兵車、森林消防車、水罐車、超大功率接力水泵等大型撲火裝備能力建設,提高撲救較大以上森林火災的機具化水平,逐步加強以水滅火設備建設,提升重特大森林火災應急處置能力。本期規劃新增風力(水)?滅火機、滅火水槍、水泵、油鋸、割灌機、撲火服裝、二號工具、超大功率接力高壓水泵、滅火發射器、脈沖滅火炮等中、小型機具裝備1500臺(套、把)。

物資儲備庫房建設是提升森林防火應急保障能力的重要組成部分。按照“突出重點,輻射周邊,就近增援,分級保障”的原則,合理布局物資儲備庫房建設,提高應對突發森林火災的保障能力,及時有力的對重特大森林火災實施增援撲救。

4.3.3專業隊伍建設

森林消防隊伍是撲救和處置森林火災的主要力量,是實現“打早、打小、打了”的重要保障。組建布局均衡合理的專業或半專業隊伍,提高基礎設施、基本裝備和人員裝備水平;加強防火運輸裝備、以水滅火裝備的機械化建設,提高隊伍快速反應能力和撲救森林大火能力。

本期規劃新建森林消防隊伍營房1座,1000平方米,努力建成集營房、物資儲備、信息指揮、生活訓練等基礎設施為一體的專業隊綜合性基地。擴建和改造森林消防專業隊伍駐訓點2處,實現全縣重點火險區森林消防隊伍專業化,森林火災撲救手段現代化,逐步達到森林撲火人員的數量、質量和撲火隊伍的分布與森林防火工作相適應的需要,確保森林資源及人民群眾生命財產安全,為實現林業和社會經濟可持續發展提供有力保障。

林業護林大隊承擔著宣傳防火法律法規、打擊野外違法用火行為、組織查處森林火災案件等職能。為無車和使用超期服役車輛的林業稽查大隊機構配備火災案件勘察車;森林火災等涉林案件現場勘查設備。

4.4宣傳教育系統工程

加強大寧縣森林防火宣傳教育工作,逐步提高森林防火專業人員綜合素質,營造全社會關注防火、參與防火、支持防火的良好氛圍,并實現森林防火宣傳設施標準化、宣傳用語規范化、普法教育制度化,是確保大寧森林防火工作取得新進展,保證森林防火工作的順利進行的重要舉措。

4.4.1宣傳設施

大寧縣現有宣教設施主要包括防火宣教牌、電子顯示屏及防火宣傳車輛等。規劃完善森林防火宣教設施,增加森林防火重點區域的防火宣傳碑、牌數量,在進山路口、村鎮駐地、林區道路兩側、墓地等重點部位布設宣傳碑、牌,印制、張貼、刷寫有關防火標語、防火通告和宣傳條幅。在客流相對集中的交通要道加大建設力度。景區顯要位置設置電子顯示屏,小喇叭播放森林防火注意事項,提醒游客在游玩的同時注意防火。出動防火宣傳車輛,到林區和旅游區、農林交錯區進行防火安全常識宣傳,散發森林防火宣傳手冊、倡議書等,播放防火錄音。此外,增加林區的宣傳窗、宣傳欄和宣傳海報等防火宣教設施的數量,提高廣大干部群眾護林防火及文明祭掃、減少森林火災的意識。森林防火宣傳教育體系建設內容如下表。

編號

內容

數量

1

大型宣傳牌

30塊

2

電子顯示屏

10臺

3

防火宣傳車

2輛

4

手持宣傳設備

300臺

4.4.2宣傳內容

印制《森林防火條例》《森林防火條例》及相關宣傳資料,錄制森林防火宣傳片,火案教學片,為公眾提供宣傳教育學習材料。

將森林防火宣傳教育貫穿于防火期全過程,全面增強人民群眾森林防火意識。突出全社會共同參與、共同關注的良好宣傳氛圍的營造。認真開展“10月森林防火宣傳月”“元旦”“春節”“清明”“五一”等節假日活動宣傳,實施戶主責任書、學?!拔鍌€一”、火災案例、手機短信、警示標牌、森林火險、彩旗、公益廣告等“七大”宣傳工程,筑牢森林防火第一道防線。以“嚴防森林火災,共建隰州美景”為主題,組織森林公安、森林消防隊伍開展戶外主題宣傳活動。投入宣傳經費制作森林防火戶主責任書、臺歷、對聯、宣傳單、宣傳牌等宣傳用品,打造重點林區彩旗工程宣傳亮點。通過制作典型森林火災案例警示片等形式,增強全民防火意識。為加強中小學校重點宣傳,聯合教育部門、消防應急救援隊開展中小學校防火知識及作文競賽活動,通過開展中小學校宣傳,帶動家長關注防火。進入防火期,以播放防火標語、廣告、動畫片、火災案例警示片等形式集中電視廣播、新聞媒體宣傳。森林防火指揮部向社會宣傳森林火災的危害性。森林火災具有危險性、突發性、難以預見等特點,嚴重影響社會穩定和國民經濟發展,甚至危及森林資源和人民生命財產安全,而且會破壞森林生態系統的生態效能和社會效能,是事關林業跨越式發展的大事。倡導全民積極參與森林防火,增強全社會的森林防火意識。

向社會宣傳《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》《國務院辦公廳關于進-步加強森林防火工作的通知》等法律法規、規章和政策。宣傳野外火源管理有關規定。讓廣大群眾知道在防火期野外吸煙、上墳燒紙、燃放鞭炮、燒荒、燒秸稈等野外隨意用火是違法行為。特殊情況下需要野外生產用火的,要領取野外用火許可證,并做好相應準備方可用火。大力宣傳“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”“以人為本、維護生態安全、保護大寧縣森林資源”的指導思想。

4.4.3宣傳方式

一方面利用微信、抖音、廣播、電視、農村遠程教育網絡等宣傳媒體,強化輿論宣傳:在大寧縣融媒體、電視臺開辟防火專題欄目,定期向全縣的居民與游客發布森林火險等級預報;在清明節等防火重點時段,邀請主管領導發表森林防火電視講話,增強宣傳效果;在重點防火區域的村莊堅持每天廣播森林防火知識,特別是野外用火管理規定;同時建立大寧森林防火信息網站及森林防火微信公眾平臺,不定期發布防火信息。另一方面利用移動、聯通及電信等信息平臺向林區干部群眾發送森林防火公益信息及溫馨提示,全方位地進行宣傳,使防火知識家喻戶曉,營造全社會關注防火、支持防火、參與防火的良好氛圍。

4.4.4防火教育

森林防火教育工作能有效提高森林防火工作人員的綜合素養,作為宣傳工作的配合,包括以下主要內容:

專業教育

在大寧縣防火指揮部的統一指導下,定期舉辦防火培訓班,培訓對象應包括縣專業森林消防隊伍、林場和涉林景區職工、護林員和鄉鎮應急撲救隊伍。培訓的內容應包括對火災撲救安全知識、火災處置程序,防火崗位職責、值班調度、森林火災的預防、滅火戰法和火場緊急避險、火災報告程序、火災撲救等方面規定和要求等方面進行講解。通過培訓,使防火工作人員進一步了解防火法律法規、工作程序和森林防火安全知識,更好地為大寧縣森林防火工作打下堅實基礎。

普及教育

加強對中小學生等重點人群的防火教育,要充分發揮中小學校宣傳優勢,開展全縣中小學生的森林防火宣傳。各級森林防火部門要充分發揮學校宣傳的輻射面和影響力,積極主動協調教育部門,與教育部門聯合組織開展以“寫一篇森林防火作文、出一期森林防火黑板報、給家長寫一封森林防火信、寫一條森林防火標語、上一堂森林防火課”為內容的“五個一”森林防火宣傳教育活動,形成教育一個孩子,帶動一個家庭,影響整個社會的良好局面。開設森林防火知識教育課堂和講座,組織防火宣講團隊深入林區學校開展森林防火專題講座,使宣傳教育能夠覆蓋到更多的青少年。通過簽訂防火責任狀,加強對智障、聾、啞、精神病人、未成年人、農村留守人員的防火法律法規和防火常識教育。開展護林防火“進學校、進村鎮、進社區、進家庭、進機關、進企業”的宣傳教育,積極協調新聞、教育、文化、旅游等各部門及鎮街、村民委員會,向外來游客、中小學生等重點人群做好防火教育宣傳,強化依法治火,增強全社會防火意識。

?五、投資估算與資金籌措

5.投資估算編制說明

5.1投資估算原則

1.堅持根據實際、實事求是、準確計算、科學安排、厲行節約的原則;

2.堅持統籌兼顧、保證重點、合理使用、注重效益、分項核算、??顚S玫脑瓌t;

3.堅持因地制宜、量力而行、優先解決突出問題的原則;

4.堅持多渠道籌集資金的原則。

5.1.1投資估算依據

1.《森林防火工程技術標準》(LYJ127-2012)

2.《?森林重點火險區綜合治理工程項目建設標準》(林規發〔2014〕19號);

3.《林業建設項目管理文件資料匯編》(2006年);

4.《建設項目經濟評價方法與參數》(第三版);

5.建安及安裝工程按大寧縣當地近幾年來同類工程費用表進行估算;

6.人工費和材料、物資設備采購價格按當地市場現行價格,運雜費計入設備價格中,不另行計??;

7.建設單位管理費計算按照財政部《基本建設財務管理規定》(財建?[2002]394號)執行;

5.2投資估算

經測算,大寧縣森林防火總體規劃總投資為6788.99萬元。其中森林火災監測預警體系:5座森林火險要素綜合監測站投資200萬元,3座瞭望塔投資60萬元,總投資260萬元;林火視頻監控系統:視頻監控100套投資300萬元,無人機20臺投資300萬元,總投資600萬元;林火阻隔系統:森林防火宣傳教育系統:35個大型宣傳牌投資42萬元,10個電子顯示屏投資42萬元,2輛防火宣傳車投資35萬元,300套其他宣傳設備投資9.3萬元,總投資98.3萬元;森林防火通信系統:350?臺手持設備投資26.6萬元,5臺車載設備投資7.5萬元,2?輛機動通信車投資36萬元,總投資70.1萬元。森林防火指揮調度系統:改造縣級森林防火指揮中心,裝修投資50萬元,機動通信系統投資12萬元,決策指揮應用平臺投資30萬元,總投資92萬元;以水滅火系統工程:10個蓄水池投資180萬元,4處輸水設施(水網)投資312萬元,總投資492萬元;森林防火通道:新建或改建通道100千米,總投資3200.16萬元;森林消防專業隊伍能力建設:新建?1處防火專業隊伍營房投資826.43萬元,駐訓點2處投資150萬元,防火大隊裝備購置、更新、待遇提升等投資1000萬元,總投資1000萬元。

5.3資金籌措與使用計劃

森林防火工程是一項生態公益性事業,應加大中央投入力度,項目資金將由政府多渠道籌措解決。項目建設期為?5?年,2021?年為項目開始實施,至?2025年完成所有項目建設。

六、項目評價

6.生態效益

保護森林植被是保護生態環境和陸地生態系統的首要任務和關?鍵所在,做好森林防火工作則是保護好森林的有效措施之一,具有顯著的生態效益。首先,大寧縣森林防火項目的實施,將有效地保護和培育現有森林植被及林木資源,保護該地區生物物種多樣性和稀有?性,改善人們賴以生存的生活環境。大寧縣的天然物種是長期演化的結果,具有豐富的抗逆性基因,是可供人類利用的特種遺傳資源,是十分寶貴的遺傳資源載體,保護森林就是保護適合本地發展的物種基因庫和生態鏈,具有極其重要的生態價值。其次,項目的實施能夠顯著提高林火監測和控制水平,有效地控制林火的發生率,間接起到擴大森林面積,提高森林覆蓋率的作用,對森林充分發揮其凈化空氣、涵養水源、保持水土、調節氣候、優化環境等也具有不可估量的作用。此外,隨著生態環境的改善,也能使野生動物回遷和大量繁殖,對進一步完善大寧森林生態系統,促進生態平衡有重要意義。

6.1社會效益

隨著人民生活水平的提高,保護森林已成為各級政府及廣大群眾的共識。通過項目的實施,區內的森林資源將得到有效保護,為改善和提高城市環境及投資環境,提升城市品位,實現大寧縣經濟社會可持續發展提供重要保障。對改善邊遠山區交通條件,加快社會主義新農村建設步伐,構建和諧舒城必將產生深遠的影響,其所產生的社會效益是多方面的、巨大的。

6.2經濟效益

項目建成后,將最大限度地降低項目區因森林火災造成的各種動植物資源、景觀資源等方面的損失。同時,規劃防火工程的實施,可為當地和周邊地區群眾提供就業機會,增加參與工程建設群眾的經濟收入。森林防火項目是公益性項目,以保護森林資源和生態系統安全,?服務社會大眾,為人們營造安全穩定的生活環境為主要目的。森林防火項目的經濟效益更多的不是體現為項目投資的直接貨幣收益,而是產生良好的間接經濟效益。

本規劃項目的建設和實施,大寧縣森林防火基礎設施、設備、森林防火隊伍等方面都將有質的提高,森林防火的綜合防控能力將在原有的基礎上極大增強,從而為林區和社區群眾營造安居樂業的良好環境提供強有力的保障,并為群眾提高經濟收入奠定良好的基礎。因此,?制定和實施森林防火規劃項目,提高大寧整體防火撲火能力,降低森林火災發生率,減輕火災危害,減少火災產生的經濟損失,必將產生巨大的間接經濟效益。

七、保障措施

7.政策保障

國家和地方出臺的相關政策法規,為本規劃實施提供了政策保障。隨著項目的實施,大寧縣森林防火所需專業人員編制的落實,防火專業人才引進工作的開展,都需縣政府加大傾斜力度,給予政策優惠。

7.1組織保障

本項目由縣、鄉鎮、村三級負責組織,各級林業主管部門牽頭,協同相關部門具體實施。

縣級森林防火指揮中心按照本級森林防火指揮部賦予的森林防火工作職責,密切?配合、通力協作,適時深入責任區開展督促檢查,?進一步加強防火業務指導;林業部門履行森林防火監督和管理職責,?加強監督管理,組織檢查指導,督促各項工作落實。各部門分工與職責如下:

縣應急管理局:承擔縣森林防滅火指揮部的日常工作,指導協調森林草原火災防治工作,負責森林防滅火方針政策的?宣傳貫徹,進行森林火災的應急處置;指導緊急救援和災后恢復生產;配合有關部門?做好森林火災案件的查處。

縣林業局:承擔縣森林防滅火指揮部的日常工作,負責監督管理森林,組織開展災后植樹造林和封山育林工作;組織開展森林動態監測與評價;實施林業資源優化配置及木材利用政策,擬訂相關林業產業地方標準并監督實施;組織、指導林產品質量監督,?負責森林防火方針政策的宣傳貫徹,組織林業系統森林防火技能培訓,同應急管理部門指導防火監督、火災預防、火災撲救工作。

縣農業農村局:負責農業系統森林防滅火方針政策的宣傳貫徹。

縣公安局:組織公安機關做好災區的治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破等工作,預防和打擊各種違法用火活動,保證火災撲救工作順利進行。負責森林火災刑事案件的查處。

縣財政局:將森林防火經費列入縣級年度財政預算;加強經費使用的檢查監督;督促森林防火重點地區將森林防火經費列入同級財政預算;發生較大森林火災時,及時安排撲火和處置所需的專項經費。

縣民政局:加強已建經營性、公益性公墓的火源管理,落實集中焚燒等防?火措施,配備防火設施,有計劃地在公墓周圍建設生物防火隔離帶;協助有關部門加大林區散葬墳墓平遷工作;對森林火災或撲火造成的生活困難人員及時給予社會救濟,負責做好森林火災傷亡人員的撫恤和安置等善后事宜。

縣教科局:督促在林區的中、小學校進行森林防火知識講座,?提高中、小學生的防火知識與意識;森林防火期間,組織林區中、小學校開展形式多樣的森林防火宣傳教育活動。

縣交通局:根據撲火工作需要,及時組織撲救物資和增援人員的快速運輸。扶持林區公路建設,改善撲火交通條件。

縣融媒體中心:協調、指導森林防火工作,在第一時間內從縣森林防滅火指揮部獲知火災相關信息,及時、準確、全面、客觀進行宣傳報道,積極引導社會輿論;指導景區開展森林防火安全知識教育。

縣衛體局:組織、調配縣級或全縣醫療衛生技術力量,幫助災區做好衛生檢疫和受傷人員的醫療救治工作。負責林區?;返谋O督指導工作。

各鄉鎮(林場):承擔本管轄區域內森林火災的應急處置任務,森林防火重點鎮將森林防火經費列入鄉鎮級年度財政預算。加大宣傳力度,增強居民的森林防火意識,認真貫徹落實上級關于森林防火工作的各項政策,一旦有火情要立即組織當地撲火隊伍上山撲救,做到早發現、早報告、早撲救。

各村(社區):負責本轄區內,尤其是集體山林森林防火工作,?加大宣傳力度,增強村民防火意識;認真貫徹上級關于防火工作的各項政策,落實本村森林防火工作;組建本村森林防火應急隊伍;在春節、清明等重大節假日和森林防火特別時期,安排村干部對重點地段輪流值班,嚴防死守;一旦有火情要立即組織本村撲火隊伍上山撲?救,做到早發現、早報告、早撲救;提供線索,協助調查,處置森林火災案件。

7.3制度保障

7.3.1全面落實森林防火黨政同責制度

認真落實森林防火行政首長負責制,全面推進黨政同責新機制;?以森林防火責任目標考核、森林防火責任追究和森林防火重點管理三項制度為抓手,層層落實責任,嚴格考核獎懲,并根據履職情況強化責任追究,不斷健全森林防火工作考核、責任追究的新機制。

7.3.2全面落實經營主體責任

按照“誰經營,誰負責”的原則,督促林木、林地經營單位和個人承擔在防火設施、撲火工具、巡山護林、火源管理等方面的森林防火責任,積極推進各林木、林地經營主體之間的聯防、聯保、聯控。國有林場、森林公園等森林防火重點單位,應當履行經營主體的森林防火責任,建立森林防火責任制,劃定森林防火責任區,確定森林防火責任人,并配備森林防火設施和設備,設置警示宣傳標志,做好本轄區森林防火工作。

7.3.3完善防火管理機制

加強森林防火宣傳,創新宣傳機制,豐富宣傳手段,增強全民森林防火意識;堅持需求導向,突出森林防火裝備企業創新的主體作用,?加大高科技、新技術的推廣應用;各級森林防火指揮部要加強森林防火監督、檢查和管理,加強對森林、林木、林地經營主體和林區施工單位的督查,發現問題及時督促整改。建立規范的監督檢查管理制度,定期對防火情況進行評估,并接受媒體和社會公眾的監督,實行常態化監督機制,建立一批縣級森林防火基本建設示范區。

7.3.4加強森林消防隊伍建設

建設以森林消防專業隊伍為主的森林消防隊伍。各鄉鎮人民政府應加強森林消防半專業隊伍建設,探索利用購買服務的方式,?鼓勵、支持社會力量組建森林消防隊伍。根據相關政策待條件成熟后將森林消防專業隊伍納入事業單位管理,使森林消防專業隊員享受特殊工種和人身意外安全保險等待遇。

加強護林員監督管理,完善護林員聘用和績效考核機制。明確管護區域,落實管護責任,實行網格化管理。應用信息化技術提高對護林員的管理水平。充分發揮護林員在森林防火中的作用,有效減少森林火災發生。

加強消防隊伍的森林火災撲救能力建設。利用各級森林防火培訓機構,加強森林消防專業(半專業)隊伍、護林員的培訓和訓練,提高撲火隊伍的戰斗力。提高消防隊伍的滅火機具與裝備水平,為火災撲救提供保障。

7.3.5建立健全依法治火長效機制

堅持敢于執法、善于執法,實行行政執法責任制,設置執法崗位,?明確執法責任。規范執法程序,加強執法管理,統一法律文書,開展執法考核,提升執法水平。建立健全森林防火行政裁量權基準制度,?細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。規范野外用火審批條件,嚴格野外用火審批,加大野外火源管理力度。加強林業稽查大隊與森林防火部門的配合,建立森林火災案件快速偵破機制。

7.4資金保障

由于森林防火項目屬社會公益性建設項目,因此資金來源以爭取國家財政資金的支持為主。各級政府應將森林防火建設納入當地國民經濟和社會發展規劃,將森林防火經費納入本級財政預算,保證森林防火工作需要。按照事權劃分的原則,進一步理清各級政府承擔的職責,逐步完善森林防火經費保障機制。做到防火資金??顚S?,嚴禁擠占、截留、挪用,確保資金的足額使用。

積極探索和建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會化投入機制。創新投融資機制,引導金融資本和社會資本參與森林防火基礎設施建設。結合森林旅游開發,鼓勵旅游區、森林公園等單位將部分經營收入用于該區域森林防火工作。鼓勵森林、林木、林地經營主體安排一定經費用于森林防火設施設備的建設。鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林防火工作提供資金、捐贈物資和技術支持。

7.5技術保障

加大科技投入,圍繞森林火災預警監測、林火撲救、撲火隊員安全防范、森林可燃物調控、雷擊火防控和森林防火機械裝備檢驗等方面開展防火基礎理論、實用技術推廣和防火管理科學研究,提高森林防火理論研究和應用水平。大力培養森林防火專業人才,推進科技創新工作,鼓勵社會企業參與森林防火技術和裝備的研發與應用。

八、規劃組織實施

8.1明確任務目標

本規劃總體目標主要由縣政府負責組織落實。各地區、各部門要逐項細化任務,明確責任和進度。各地區、各部門要根據實際,制定相應的實施計劃,根據本規劃落實經費保障,將森林防火工程設施設備運行維護經費落實到位,確保規劃目標的實現。

8.2強化項目組織

根據項目實施主體,分為縣、鄉鎮、村三級建設項目。森林火險預警監測系統、森林防火有線綜合網建設、森林防火信息指揮、森林防火林火監測系統建設及林火阻隔系統工程等宜按條為主實施;其他重點建設項目,按照區域綜合治理的原則,在項目組織條件成熟的情況下,采取以塊為主的方式實施。

8.3嚴格項目管理

按照中央建設投資和專項資金使用的有關規定,加強項目申報、審批、實施、驗收等環節的監督和管理,落實項目配套資金、自建資金及日常運行維護資金,提升項目建設和管理水平。

8.4實施考核評估

規劃實施過程中,縣林業局將跟蹤分析規劃實施情況,掌握主要目標和任務完成進度,適時開展規劃評估,提交評估報告,并根據評估結果提出需要調整的規劃內容或對規劃進行修訂的建議,報縣政府批準后實施。


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