首頁 > 政府信息公開 > 政策文件 > 政府辦文件
發布機構: 索 引 號:
標     題: 大寧縣人民政府辦公室 關于印發《大寧縣工商資本流轉土地經營權 資格審查和項目審核及風險防范實施細則》的 通 知 成文日期: 2023-06-26
文     號: 大政辦發〔2023〕26號 發布日期: 2023-07-19
主題分類: 農業、林業、水利 主 題 詞:
【字體:

大政辦發〔202326

?

大寧縣人民政府辦公室

關于印發《大寧縣工商資本流轉土地經營權

資格審查和項目審核及風險防范

實施細則》的通知

?

各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位:

《大寧縣工商資本流轉土地經營權資格審查和項目審核及風險防范實施細則》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

?

大寧縣人民政府辦公室 ???

2023年6月26日 ????

?

大寧縣工商資本流轉土地經營權資格審查

和項目審核及風險防范實施細則

?

第一章 ?總則

第一條??為加強對工商資本流轉土地經營權的監督管理,根據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》《農村土地承包合同管理辦法》以及原農業部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見》等有關法律規章,結合大寧實際,制定本實施細則。

第二條??本細則適用于工商資本(指工商業者投入的資本)以企業、組織或個人等形式通過出租(轉包)、入股或其他方式流轉農村土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范。包括省內外龍頭企業、社會化服務組織、農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等新型農業經營主體等工商業者(以下統稱工商資本)。

第三條??本實施細則所指農村土地,是指除林地、草地以外的,農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他用于農業的土地。

第四條??本實施細則所稱農村土地流轉是指工商資本依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包合同管理辦法》《農村土地經營權流轉管理辦法》規定的出租(轉包)、入股等法定方式獲得農村土地經營權的經營活動。

第五條??本實施細則所稱土地經營權是指工商資本依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包合同管理辦法》《農村土地經營權流轉管理辦法》規定的法定土地流轉方式,農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地和其他用于農業生產經營的農村土地經營權。

第二章??管理備案

第六條??工商資本流轉農村土地經營權要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線,堅持依法自愿有償、經營規模適度和農地農用的原則,充分尊重農民意愿,不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境,防止“非農化”“非糧化”。

第七條??本行政區域內工商資本流轉農村土地經營權從事農業生產經營的監管和風險防范實行屬地管理。各鄉鎮人民政府負責本行政區域內工商資本流轉農村土地經營權從事農業生產經營監管和風險防范屬地監督管理工作。

第八條??工商資本流轉土地經營權實行分級備案,加強事中事后監管,建立工商資本流轉土地資格審查、項目審核制度,健全多方參與、管理規范的風險防范機制。

第九條??縣直有關部門、各鄉鎮人民政府、村集體經濟組織要加強組織領導,各司其職,協作配合,上下聯動,負責工商資本流轉農村土地經營權資格審查、項目審核和風險防范工作??h農業農村局負責工商資本流轉土地經營權資格審查、項目審核和風險防范的管理、監督和指導;對發現違反法律政策規定的行為,應及時通報有關部門并聯合查處??h自然資源局負責審查工商資本流轉土地經營權中“農轉非”情況、土地利用總體規劃、土地使用性質及用途管制的監督管理,及時查處相關違法違規行為??h市場監督管理局負責通過企業信用信息公示系統公開流轉土地經營權工商業者的基本信息??h財政局將工商資本流轉土地經營權分級資格審查、項目審核和風險防范等工作經費納入年度財政預算。市生態環境局大寧分局負責農業環境保護審查及農業環境保護的執法檢查。各鄉鎮人民政府負責本行政區域內土地經營權流轉及合同管理,建立健全土地經營權流轉臺賬以及審查審核、備案登記、檔案管理制度,依法規范農村土地流轉管理。

第三章??規范管理

第十條??資格準入。對工商資本流轉土地經營權的經營主體,按照國家相關法律法規規定注冊登記,并具備以下條件:

(一)主體資質。按照現代企業管理制度經依法批準設立的以農產品生產、加工或流通為主營業務,具有獨立法人資格的經營主體。經營主體應具有合理規范的組織機構,明確組織管理農業生產的機構、職責及負責人,所設機構包括基地管理、技術指導、農資供應、加工、倉儲、銷售等環節部門。

(二)經營能力。應有專職的管理、技術、檢驗、銷售人員。

(三)資產信用。經營主體需具有從事農業生產經營能力和履約能力,連續兩年盈利,無違法違紀和不良信用記錄。

第十一條??工商資本流轉農戶承包地的面積不得超過所在鄉鎮戶均面積的50倍,土地經營權流轉的方式、期限、價款和具體條件,由承包方和土地流轉受讓方平等協商確定,但流轉期限不得超過土地二輪承包剩余期限。二輪承包時間到期后,經土地發包方和承包方同意,土地流轉雙方可以續簽合同,同等條件下原土地流轉受讓方享有優先續簽合同的權利。

第十二條??土地經營權流轉期限五年以上的,當事人可以向縣自然資源局申請土地經營權登記。

第十三條??受讓方流轉土地經營權,應當與承包方在協商一致的基礎上簽訂農業農村部、國家市場監督管理總局制訂的制式流轉合同,并由受讓方向發包方備案。對承包方流轉土地經營權、受讓方再流轉土地經營權以及承包方、受讓方利用土地經營權融資擔保的,應當經承包方書面同意,由受讓方向發包方辦理備案手續,并配合發包方報鄉(鎮)人民政府備案。備案內容應包括經營主體基本情況、農用地流轉合同、土地使用情況等,備案方式以紙質材料備案為主,備案程序按照企業(組織或個人)申請、村社申報、鄉(鎮)審查、縣級審核的程序進行。對流轉農用地面積超過當地戶均面積50倍或者涉及整村整社流轉的,要作為備案重點,提出明確審查要求。

第四章??分級備案、資格審查和項目審核

第十四條??建立縣、鄉分級審查和備案制度,促進耕地資源集約、集聚、集群高效開發利用和工商資本有序進入農業領域。

1.一次性流轉面積200畝(含200畝)以下的,由流轉土地的承包方所在村集體經濟組織登記,報鄉(鎮)人民政府審核備案;

2.一次性流轉面積200—500畝(含500畝)以下的,由流轉土地的承包方所在村集體經濟組織登記,經鄉(鎮)人民政府審查后,報縣農業農村局審核備案;

3.一次性流轉面積500以上的,由流轉土地的承包方所在村集體經濟組織登記,經鄉(鎮)人民政府審查、縣農業農村局審核后,報縣人民政府審核備案;

第十五條??工商資本流轉土地經營權資格審查和項目審核,采取工商資本書面報告和現場實地查看相結合等方式進行。

第十六條??審查審核內容。

(一)資格審查。鄉(鎮)人民政府對第十條規定的經營主體、法人資格、注冊地址、資質資信、技術水平、生產經營管理能力、土地復耕能力和履約能力等資格條件進行審查。出現下列情形之一的,原則上不具備流轉土地經營權資格。

1.受讓方是農業經營主體,但不能提供有效資信情況證明的;

2.受讓方是工商資本連續兩年出現虧損的;

3.經營項目不符合我縣農業產業規劃的;

4.在我縣土地經營權流轉中有違法違規、違約和損害群眾利益等行為和失信記錄的。

(二)項目審核。對工商資本流轉農村土地所實施的項目進行以下審核。

1.實施的項目是否符合國家法律法規、土地管理、環境保護、農業產業政策、產業發展規劃、區域總體規劃要求;

2.項目實施的預期效益及經營風險評估;

3.流轉農村土地的規模、用途、期限、價格及土地流轉費支付方式;

4.其他涉及農村土地管理、農民權益保護等需要審核內容。

(三)資料審查。工商資本應提交經營主體章程、營業執照副本等復印件(需加蓋單位公章,原件復核);銀行信用等級認定證書;產業規劃、產品市場預測、經營風險評估、經營風險防范、效益分析、環境評價等報告。

第十七條??工商資本流轉土地經營權審查審核按照以下程序進行。

1.土地流轉受讓方與承包方就流轉面積、期限、價款等進行協商并簽訂制式土地流轉意向協議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的,應當按照法定程序經本集體經濟組織成員或者成員代表的三分之二以上同意,并與集體經濟組織簽訂制式土地流轉意向協議書。

2.土地流轉受讓方按照本實施細則規定提交分級審查審核,分別向村集體經濟組織、鄉(鎮)人民政府或者縣級人民政府農業農村主管部門提出申請,并提交流轉意向協議書、農業經營能力或者資質證明、流轉項目規劃等相關材料。

3.審查審核工作由鄉(鎮)人民政府會同縣農業農村局、縣自然資源局、縣市場監管局等相關職能部門組成審查委員會,按程序召集項目實施單位、農村集體經濟組織代表、農民代表、專家等就土地用途、土地流轉受讓方農業經營能力以及經營項目是否符合糧食生產、耕地保護利用等規劃,通過查看書面報告和現場實地查看相結合的方式進行審查審核,并于受理之日起20個工作日內以正式文件出具聯合審查審核意見。

4.審查審核通過的,受讓方與承包方簽訂土地經營權流轉合同。未按規定提交審查審核申請或審查審核未通過的,不得開展土地經營權流轉活動。

5.已組織流轉的土地應由所在鄉鎮具體組織,嚴格按照本實施細則進行工商資本流轉土地經營權審核審查。

第十八條??工商資本初次流轉土地經營權以及初次流轉后合同有效期內,每五年進行一次資格審查和項目審核。

第十九條??村集體經濟組織、鄉(鎮)人民政府或縣農業農村部門在工商資本流轉土地經營權資格審查和項目審核中應準確把握政策界限,明確政策導向。

1.鼓勵工商資本流轉土地經營權后,根據當地資源稟賦、農業優勢和產業規劃等,發展農業適度規模經營和進行現代農業建設。相關工商資本符合審查審核條件的,可以享受相關產業扶持政策和優惠措施。對積極發展糧食規?;a的工商業者,可適當放寬準入條件。

2.對工商資本流轉土地經營權后長時間、大面積撂荒土地超過兩年不開展生產經營,應實行準入限制,嚴格準入門檻,相關工商資本不得享受相關產業扶持政策和優惠措施;定期審核中發現上述情況的,縣農業農村部門應告知有關部門并提出終止該工商資本享受相關產業扶持政策和優惠措施資格的意見建議。

3.對工商資本流轉土地經營權后從事的生產經營項目與國家、省市相關法律法規和政策規定相抵觸,或在基本農田、糧食生產功能區和重要農產品保護區及高產創建項目實施區等區域流轉農村土地開展“非糧化”生產經營項目的,應予以限制或禁止,鄉(鎮)人民政府和縣農業農村部門可終止相關工商資本流轉土地經營權資格審查和項目審核工作。

第五章??風險防范

第二十條??建立工商資本通過流轉取得土地經營權的風險防范制度,強化事中事后監管,嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農戶流轉農村土地,沒有農戶的書面委托,任何組織和個人不得以任何方式決定流轉農戶的承包地,也不能以少數服從多數名義將農戶承包地集中對外招商經營;嚴禁在農村土地流轉中謀取私利行為。

第二十一條??工商資本通過流轉取得土地經營權的風險防范工作實行分級負責制。具體職責分工按照本實施細則第九條規定執行。

第二十二條??工商資本流轉土地經營權要在鄉(鎮)人民政府的鑒證下公開規范進行,并由鄉(鎮)人民政府做好土地流轉合同的指導簽訂、組織鑒證等工作。

第二十三條??鄉(鎮)人民政府應加強土地屬地管理,對規模流轉土地使用情況進行動態監測,切實保護基本農田和保障農地農用。土地流轉受讓方要依照有關法律法規保護土地,禁止改變土地的農業用途。禁止閑置、荒蕪耕地,禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

第二十四條??工商資本將流轉取得的土地經營權再流轉或向金融機構融資擔保的,應當事先取得原承包方書面同意,并向發包方備案。

第二十五條??工商資本流轉土地經營權實行先付土地流轉費、后用地制度。

第二十六條??建立流轉農村土地風險保障金制度,用于防范承包農戶權益受損及承擔違約責任等。風險保障金由土地流轉受讓方繳納,鄉(鎮)人民政府設立專戶存儲管理。未足額繳納風險保障金的,不得流轉農村土地。

第二十七條??風險保障金用于支付經營主體因中途退出拖欠的農戶土地流轉費、擅自改變土地用途的違約金和對土地從事掠奪性經營損壞地質的補償等,不足支付的依照法律途徑解決。風險保障金由鄉(鎮)人民政府代為管理,原則上繳納一個年度的土地流轉費,未足額繳納風險保障金的,不得流轉農村土地。流轉合同期滿,土地流轉受讓方無違約行為,30日內退還風險保障金。鼓勵農業保險機構為工商資本通過流轉取得的土地經營權提供履約保證保險等多種形式的保險服務。

第二十八條??農村集體經濟組織為工商資本流轉土地經營權提供服務的,可以收取適量管理費用。收取管理費用的金額和方式應當由村集體經濟組織、承包方和工商資本三方協商確定。管理費用應當納入農村集體經濟組織會計核算和財務管理,主要用于農田基本建設或者其他公益性支出。

第六章??合同管理

第二十九條??經審查審核符合土地經營權流轉條件的經營主體,與承包方(或受承包方委托的第三方)在鄉(鎮)人民政府的監督指導下,簽訂農業農村部、國家市場監督管理總局制定的制式《農村土地經營權出租合同》,明確約定流轉土地的農業使用用途、流轉價格及年遞增機制、預付金、保障金、土地復墾、轉租、合同解除、違約責任等事項。對發生違反合同、違法違規經營和未經承包方同意再次流轉土地經營權等行為的,依照約定實行限期退出。

第三十條??鄉(鎮)人民政府、村集體經濟組織定期對經營主體流轉農村土地經營利用、項目實施、合同履行等情況進行跟蹤審查、評估和監測,及時糾正查處違法違規行為。對嚴重違法違規行為或因經營不善及自然風險、市場風險導致生產經營無法繼續進行的,依照合同約定解除合同并限期退出,防止浪費農村土地資源、損害農民土地權益。

第三十一條??對在糧食生產功能區、重要農產品保護區、高標準農田項目實施區等違反產業規劃的,停止享受相關農業產業扶持政策。對失信流轉農村土地的工商資本,通過企業信用信息公示系統向社會公示,并啟動聯合懲戒機制。對擅自改變用途、破壞或污染流轉土地等違法違規行為的,一經發現責令限期整改,并依法追究相關責任。發包方和承包方有義務對流轉土地利用情況進行監督,對發現有改變土地用途的行為,應及時制止并向鄉(鎮)人民政府、縣農業農村、自然資源等部門反映。對違反合同約定的,承包方和村集體經濟組織可依法解除土地經營權流轉合同,并要求賠償。

第三十二條??鼓勵引導土地承包方和土地流轉受讓方在土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場公開開展土地流轉交易業務。除承包方將土地交由他人代耕不超過一年的情形外,其余土地流轉業務均應在農村土地流轉服務組織指導下交易。

第三十三條??土地經營權流轉合同一式五份,土地流轉雙方、發包方、鑒證機關和備案機構各執一份。

第七章??糾紛調處

第三十四條??土地經營權流轉糾紛調處實行屬地管理。流轉雙方因流轉合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發生爭議的,當事人可以協商解決,也可請求村民委員會、鄉鎮人民政府等調解。當事人不愿意協商、調解或者協商、調解不成的,可以向縣農村土地承包糾紛仲裁機構申請仲裁,也可直接向人民法院提起訴訟。

第八章??附則

第三十五條 ?本實施細則自印發之日起施行,法律法規另有規定的從其規定。本實施細則由縣農業農村局負責解釋說明。


相關解讀:圖解】《大寧縣人民政府辦公室 關于印發大寧縣工商資本流轉土地經營權資格審查和項目審核及風險防范實施細則的通知》

  

網站地圖 聯系我們

主辦:山西省臨汾市大寧縣人民政府 ? 版權所有 2018

承辦:大寧縣人民政府辦公室

晉ICP備2021003345號-1  網站標識碼:1410300001

涉密文件嚴禁上網

大寧縣人民政府門戶網站提示:使用大于1366*768分辨率/IE10.0或以上瀏覽器可以獲得最佳瀏覽效果!

晉公網安備 14102602000101號

適老化無障礙服務認證標識


久久精品色妇熟妇丰满人妻5o|日韩中文无线码免费观看|久久久久久夜精品精品免费啦|高清无码中文字幕手机在线