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標     題: 大寧縣人民政府辦公室關于印發大寧縣鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案的通知 成文日期: 2022-12-08
文     號: 大政辦發〔2022〕49號 發布日期: 2022-12-15
主題分類: 國土資源、能源 主 題 詞:
【字體:

鎮人民政府,縣直各有關單位:

現將《大寧縣鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案》印發

給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

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寧縣人民政府辦公室

2022 12 8

(此件公開發布)


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寧縣鄉鎮級國土空間總體規劃編制

作方案

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徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系 并監實施的若干意見》? ( 中發〔201918 號 )? 《中共山西省 委 山西省人民政府關于建立山西省國土空間規劃體系并監督 施的意見》? ( 晉發〔201935 號 ) 和山西省自然資源廳《關于 步做好鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作的通知》( 晉自然 資發〔20213 號 ) 等文件精神,根據《山西省國土空間規劃編 工作領導小組辦公室關于全面開展鄉鎮級國土空間總體規劃 制工作的通知》要求,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、總體要求

鄉鎮國土空間總體規劃是“五級三類”國土空間規劃體系 的組部分,是落實鄉村振興戰略的重要抓手。我縣目前正處于 編制級國土空間總體規劃階段,同步開展鄉鎮級國土空間總體 規劃的編制, 既能統籌縣級國土空間總體規劃的合理性與完 性,又能增加上位規劃對下位規劃傳導的有效性。

展鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作要以習近平新時代 中國特色會主義思想為指導,全面貫徹落實“習近平生態文明 思想”,繞省委總體思路和要求,聚集鄉村振興戰略,立足大


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寧縣實際,深化落實縣級國土空間規劃對本鄉鎮的社會經濟發展 目標、國土開發保護目標和約束指標要求,結合當地自然資源稟 賦和濟社會發展階段,針對國土空間資源保護、開發利用、整 治修中存在的問題及未來發展趨勢深入研究,提出國土空間開 保護總體策略。

縣鄉鎮國土空間總體規劃編制范圍為昕水鎮(除中心城 區城開發邊界內) 、曲峨鎮、太古鎮、太德鄉、三多鄉等5 鄉鎮政管轄區內的全部土地。鄉鎮級國土空間總體規劃包括鄉 鎮域鄉鎮政府駐地兩個層次,鄉鎮域層面重點突出國土空間格 、空間用途管制、居民點體系及各類設施的統籌安排等內容。 鄉鎮府駐地層面重點突出用地布局、住房建設、設施安排和特 色風引導等內容。鄉鎮政府駐地在鄉鎮國土空間總體規劃指導 下編詳細規劃。鄉鎮級國土空間總體規劃期限與市、縣級國土 總體規劃期限保持一致,力爭到 2023 年底前基本完成,并 步完成數據庫和信息系統建設。

二、規劃原則

( 一 ) 細化落實,管控落地

結合本地發展實際,加強對上位規劃管控內容的深化、細化, 國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎,通過對規 劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實,保障上位規劃管控,


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要求自上而下傳導,確保管控落地。

(二) 深化布局,以人為本

在上位規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上, 途與地類的深化布局。以人為本,完善功能,尤其突出公共 服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。

( 三 ) 側重實施,突出近期

加強規劃的實施性與操作性,明確對詳細規劃的指導要求, 強化劃實施引導。對近期國土開發、保護、修復、整治項目及 用地安排制定行動計劃。

三、重點工

鄉鎮國土空間總體規劃是對省級、市級、縣級國土空間總 體規劃和相關專項規劃的深化落實,是編制詳細規劃以及實施國 土空間用途管制的重要依據,各鄉鎮人民政府要高度重視,抓緊、 實、抓好。

( 一 ) 做好基礎工作,規范編制程序

鄉鎮級國土空間總體規劃以第三次全國國土調查成果為 礎數,疊加同精度遙感影像、地形圖、地籍調查數據,形成規 劃基期底圖,統一采用 2000 國家大地坐標系和 1985 國家高程基 準作空間定位基礎。鄉鎮級國土空間總體規劃編制要嚴格落實 有關制程序,要按照“制定工作方案、收集基礎資料、開展實


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地調研、規劃方案論證、規劃方案公告、規劃方案聽證、規劃成 批、規劃成果公布”等步驟進行。

(二) 細化落實 “三線” ,明確指標要

以縣級土空間總體規劃“雙評價”成果和“三線”劃定成 果為基,結合本地實際,在對邊界校核的基礎上,細化落實三 條控制線,做到不交叉、不重疊、不沖突。按照縣級國土空間總 體規劃對鄉鎮的社會經濟發展、產業發展、鄉村振興、資源保 護、開利用、整治修復等目標,落實本鄉鎮耕地保有量、永久 基本農面積、生態保護紅線控制面積、城鄉建設用地規模、單 位建設地二三產業增加值、人均城鄉建設用地面積、生態修復 面積等標要求,嚴格落實縣級國土空間總體規劃下達的約束性 指標,努力實施預期性指標。

( 三 ) 優化空間結構,做好村莊指引

繞三條控制線及縣級國土空間總體規劃下達的約束性指 標要,統籌生產、生活和生態用地。優先保障農業用地尤其是 耕地源;重點滿足生態用地;落實鄉村振興要求,保障鄉村產 業發展地和農村村民住宅建設合理用地;進一步協調并完善鄉 村基設施用地。優化村莊布局,依據縣域村莊布局分類,結合 鄉村口流動、結構和分布變化,綜合新產業新業態發展、人居 環境治、歷史文化保護等要求,針對不同類型鄉村編制村莊規


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劃,優先考慮撤并村安置用地,合理安排村集體建設用地規模, 定保留村莊的村莊建設用地拓展邊界。加強村莊風貌引導,保 護傳統民居,立足現基礎,保留鄉村特色風貌,不搞大拆大建。

( 四 ) 劃分用途分區,明確管控措施

鄉鎮國土空間總體規劃以區域內全域全要素為基礎,在鄉 鎮全邊界內,深化細化縣級國土空間總體規劃對本鄉鎮社會經 濟發目標、國土開發保護目標和規劃指標的要求,結合本鄉鎮 空間展戰略,在縣級國土空間總體規劃確定的規劃分區基礎上 進行細化落實,劃分二級規劃分區,明確各規劃分區的范圍邊界、 控制點坐標、面積等,在通用管制規則的基礎上對農田保護區、 生態保護區、生態控制區、城鎮發展區(集中建設區、彈性發 、特別用途區)、鄉村發展區(村莊建設區、一般農業區、林業 發展區、牧業發展區)、礦產能源發展區制定管控要求,明確 要規用途和用地地類,以及禁止準入的用途和用地地類等。對 于暫編制“多規合一”實用性村莊規劃的,要在村莊建設區明 確建筑布局、建筑高度、建筑風貌和人居環境整治等管控要求, 為實施用途管制做好依據。

( 五 ) 劃分規劃單元,明確強制性內容

開發邊界內的鄉鎮區域以及鄉鎮政府駐地要編制詳細 劃,按照現行控制性詳細規劃或劃定的二級規劃分區,劃分控


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制單元,明確各單元四至邊界、面積、功能定位和建設用地規模, 以及元內涉及的重要公共服務設施、市政基礎設施、公園綠地 面積、防災避難場所的配置標準或空間布局等要求;落實重點綠 線、線、黃線、紫線、紅線等強制性內容。城鎮開發邊界外的 鄉鎮域,以一個或若干個行政村劃分村莊規劃編制單元,明確 各單元四至邊界、面積、功能定位、村莊人 口、建設用地規模及 重要共服務設施配置要求或空間布局,落實永久基本農田保護 線、生態保護紅線和歷史文化保護要求, 以及重要的河湖岸線、 防洪、鄰避設施、地質災害安全控制線等強制性內容,在數據庫 中形成單獨圖層,納入國土空間規劃 “一張圖”系統。

( 六 ) 明確重點任務,做好規劃安排

對國土空間的分期實施做出統籌安排,提出分期實施目標 任務。對近期實施的水污染防治和水生態修復、重點水域治 、生物多樣性保護、礦山生態修復、土壤改善和地質災害隱患 復、全域土地綜合整治等生態修復重大工程項目;高標準農 設、耕地開墾工程、耕地質量提升工程等農用地整治工程項 ;鄉村振興產業、鄉村基礎設施、公共服務設施、人居環境整 、以及城中村、城邊村等低效利用土地更新工程要制定實施規 劃,做出行動計劃,統籌安排。

( 七 ) 完善規劃數據,構建監督系統


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鄉鎮級國土空間總體規劃要依托縣級國土空間基礎信息 臺,進步明確數據庫建設方案。鄉鎮級國土空間總體規劃數據 庫要納國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,并符合鄉 鎮級規數據庫建設標準和數據匯交要求,作為詳細規劃編制和 審批的基礎和依據,維護國土空間規劃傳導性、約束性、權威性。

、工作實施

我縣全域空間總體格局,5 個鄉鎮國土空間總體規劃均 獨編制,由鄉鎮人民政府組織編制,縣自然資源局負責業務指 和相關協調工作。

、工作保障

( 一 ) 加強組織保

成立鄉鎮委、政府主要負責同志任組長,相關部門、村黨 織和村委會主要負責同志為成員的規劃工作領導小組(詳見附 件 ) ,并將領導小組文件于 12 15 日前報縣自然資源局備案。 領導小組責制定工作方案、審定規劃成果、解決重大問題、決 重點事項等。

(二) 做好技術保障

鄉鎮級國土空間總體規劃應當委托具有相應城鄉規劃和 地規劃制資質的單位承擔具體編制工作,鼓勵具有相應城鄉規 和土地規劃資質單位聯合編制。


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由縣自資源局牽頭組織規劃編制技術專班,相關股室抽調 力量,規劃編制單位抽調核心技術人員,共同組建規劃編制 技術專班,全程參與編制工作,保障規劃編制高效開展。

因數據庫及息平臺建設涉及到開發、運營、維護等多個環

,出于降低成本和開發周期,以及提高后期維護效率等多方面 考慮,為進行統一有效管理,應委托具有相應資質的單位完成 數據庫和信息平臺建設。

( 三 ) 健全運作機

1.小組會議。會議由領導小組組長、常務副組長或副組 持,根據規劃編制工作的實際需要不定期召開,審議、審定 鄉鎮國土空間規劃的重大問題、 階段性成果。

2.工作小組辦公室會議。各成員單位在工作推進過程中遇到 的困難,由單位主要負責人親自協調,若仍未能解決,由牽頭單 位將有情況報工作小組辦公室,工作小組辦公室視具體事項提 請領導小組會議或工作小組會議解決。

( 四 ) 做好經費保

高度重編制經費落實,鄉鎮級國土空間規劃經費應納入縣 財政預算予以保障,并按編制進度及時撥付。


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附件:

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成立大寧縣***鄉/鎮國土空間總體規劃編 工作領導小組的通知

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各村委會、各有關部門

為統籌***/鎮國土空間總體規劃編制工作,指導各村 委會各部門開展有關規劃工作,根據省市縣相關要求,經鎮黨委、 決定,成立***/鎮國土空間總體規劃編制工作領導小組。 成員名單如下

組?? 長:***

組長:

?? 員:

(****村 )

工作組下設辦公室,辦公室設在****、具體負責領導小組 日常工作,工作小組辦公室主任由***同志擔任;工作小組辦 室成員由各相關部門、各村書記 (主任) 擔任。工作小組成員 如有變動, 由該成員單位的接任領導自然替補。

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大寧縣***/鎮人民政府

2022 ****

相關解讀:【圖解】《大寧縣鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作方案》的通知

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